薛瀾：SARS增進公共治理變更

2014-08-08 10:41 來源：http://www.vipreactor.cn/ 閱讀：次

　　在SARS10周年之際，《中國科學報》記者采訪了現任清華大學公共管理學院院長薛瀾，他對10年來我國危機管理水平的現狀，以及面臨的不足進行了評述。

　　從法制上看，一個很顯明的事實是，迄今為止，沒有一例因違背《突發事件應對法》而受到起訴的案例。這反映出目前的法律太過準則，需要細化，好比說我們什么時候應該宣告進入緊急狀態，什么時候應該發布停止緊迫狀態。這對應對突發事件十分重要，在緊急狀況中，一些部分能夠行使特別權利以下降危機帶來的喪失。

　　《中國科學報》：在爾后10年中，我國的公共管理水平是否在逐漸進步，從哪些方面可以反映出這種先進？

　　從公共衛生系統建設上看，SARS后也有很大的提高，這10年來，我國在公共衛生方面的投入一直加大。

　　2003年的SARS事件，是我國公共治理的一個分水嶺。

　　我國傳統的信息溝通方式，也碰到了前所未有的挑釁。在我國傳統信息溝通方法中，一個凸起的觀念，就是“內外有別”，這種傳統的管理觀點導致在SARS期間政府公信力的降落。

SARS提示咱們，在疾速發展進程中，假如對經濟社會發展的其余環節不給予應有的關注，都有可能給社會帶來危機與動蕩。這應當是政府思維模式從速度發展到科學發展的一個主要斟酌。

　　薛瀾：在SARS之后，我國的公共管理領域有了很大的進步。首先是科學發展觀的提出，開始盡力扭轉處所官員GDP至上的執政理念。同時，從SARS開始構成了政府官員的問責制，這是一個歷史性的進步。突發事件處置不當，沒有實行好職責的官員要承當義務。SARS期間，衛生部部長和北京市市長兩位官員被免職，在我國行政管理歷史上是第一次。

　　SARS實在并不是突然暴發的事件，事件的起因早在2002年底就開端露出，而直到2003年4月1日，應急指揮部才成破起來。幾個月間，我國傳統公共管理模式和管理水平，受到了嚴格的挑戰，裸露出我國對危機事件認知才能和反映速度方面的重大不足。

　　薛瀾：公共管理這個概念，也有一個歷史演化的過程，傳統上的叫法是公共行政，從19世紀末20世紀初在西方開始受到關注。作為一個正式的學術概念，公共管理是1997年在中國學位體系中被明白為一級學科。當然，在全社會中，公共管理仍是一個比較生疏的概念。跟著改革開放，人們逐步意識到不是所有的公共事務，都可以由傳統的行政管理方式來處理。

　　從SARS留下的一些后續問題看，也還是有不少問題需要解決。如應對危機事后彌補的問題。SARS期間一些病院被征用，但事后沒有補償或補償遠遠不夠，造成一些后續的法律糾紛，至今沒有解決。甚至于有些被征用的醫院因而面臨破產，一些醫院提出起訴，要求政府抵償，但由于這類法律糾紛無奈可依，很難得到妥當解決。

　　目前，我國在應對日常性危機事件上的應急能力，有了很大的提高。在信息公然方面，2003年當前，許多部門設立了消息發言人制度，“內外有別”傳統信息觀念，已經成為歷史。

　　《中國科學報》：在近10年中，面對越來越多的極其事件考驗，我國事否仍然暴露出在公共管理方面存在的不足？你認為，在現階段，我們應該如何提高公共管理水平？

　　薛瀾：應急管理的最高境界是風險管理，也就是說，在危機產生前，辨認出風險的存在。這請求在日常情形下，對各種潛在危險進行剖析和評估，并采用辦法打消風險。比方說，氣象酷熱時，可能發生什么樣的成果；暴雨多發節令，我們的基本設施是否足夠保險等等。其目標在于，不要等危機發生了，才進行應答，而是自動尋找到危機的源頭，從源頭進行把持，防止危機的產生。從這一境界看，我國目前的管理水平還遠遠不夠。

　　從應急體制的運行與落實情況看，“一案三制”目前依然存在一些問題。很多地方的預案，一級一級地照抄，針對性不強，有顯著的情勢主義偏向。從體制上看，固然各地方都設立了應急辦公室，但水平錯落不齊，有些地方的應急辦公室，不外是和本來的值班室合并在一起，從職員配置到應對水平都沒有更大的改善。

　　薛瀾：公共管理實質上是對各種公共事務進行有效公道的管理。大眾的日常生涯分私家領域跟公共領域兩大局部，公共管理重要波及公共范疇方面的問題，小到泊車場如何管理，大到國度財政估算的合理調配。目前我國面臨的良多問題，都直接反應出我國公共管理的程度問題。

　　同時，我國從2003年開始逐步建立了一個絕對完整的應急體系。2006年，國家公布了《國家突發公共事件總體應急預案》，地方各級人民政府和縣級以上各地方國民政府，接踵編寫分類分層級的應急預案，完美了應急管理的處理機制。同時各級政府體制內設立了應急管理辦公室。2007年《中華人民共和國突發事件應對法》正式實行，初步造成了“一案三制”（預案、法制、體制、機制）的較完全的應急體系。與2003年比擬，可以說實現了歷史性的逾越。

　　此外，還有一些潛規矩值得考慮�，F在一有事變發生，引導干部就親臨現場。對親臨現場，也要捕風捉影，當初通信設施相稱發達，現場指揮前提往往不迭政府原有的辦公條件，可能反而會延誤指揮。同時，不同部門和層級的領導干部同時到現場，也會造成指揮上的凌亂，到底應該聽誰的，由誰來負責？

　　從問責制的實施看，目前也存在一些問題，問責制一方面加強了各級干部的責任感，對于各類突發事件高度器重，但另一方面，又形成了一個新的潛規則：只有一失事，就得撤干部，導致負責平安或相干領域的領導崗位成了“高風險職業”，這也是不利于完善應急管理工作的。我認為，對問責制的實施，要有更理性、更故弄玄虛的立場。有些問題的呈現，不是干部管理方式和水平的問題，而是出在我國基礎設施安全水平不足上。因此，在突發事件后，不僅要有個別總結講演，還要有第三方對事件進行客觀評估，問責制要在這個基礎上，客觀地進行。

　　2003年，SARS席卷全國，就在人們為這場從天而降的社會危機尋找感性說明與反思支點的時候，清華大學教學薛瀾的《危機管理》一書為媒體、公眾供給了一個參考范本。薛瀾的名字，也是在那時進入公家的視線。

　　《中國科學報》：2003年的SARS事件暴露出我國在公共管理方面存在嚴峻不足，當時問題主要表示在哪些方面？

　　《中國科學報》：公共管理，作為一門專門的社會科學研究領域，除危機管理外，還能在哪些方面起作用？您認為，我國的公共管理研究，未來應該多留神哪些方面的問題？

起源：中國迷信報 2013 *** 4 *** 12 洪蔚

　　總的來說，這10年來暴露出的一些新問題，也值得我們當真思考并改良。

SARS增進公共管理變更

　　從現階段看，我以為有幾個方面的問題須要解決。首先是要理順政府、市場、社會三者間的關聯問題。市場和社會可能解決的問題，政府就應該樹立相應的軌制部署，而后堅定地把這些職能交出去，并輔以適合的規制。其次，對市場失靈的領域，需要政府露面來改正的，就必定要分析明白，應用合理的公共政策手腕，切實解決問題。目前社會上問題比擬多的領域大多數都屬于這一類市場失靈的領域，如醫療、教導、科研領域等。如果我們的診斷有問題，我們的政策解決計劃往往也有問題，有時甚至把問題搞得更糟。所以，增強公共政策與管理的基礎實踐研究，聯合中國實際摸索建設與古代化國家發展相適應的公共管理體制，是公共管理研討將來工作的重點。

　　改造開放以來，我國處在速度型發展的階段，全社會的焦點簡直都湊集在經濟的快捷發展上。SARS事件，給全社會提出了警示：SARS底本只是公共衛惹事件，多少個月內敏捷進級，導致全社會的恐慌與動蕩，這對當時的政府是一次很大的震撼。它提醒我們，在倏地發展過程中，如果對經濟社會發展的其他環節沒有給予應有的關注，都有可能給社會帶來危機與動蕩。這應該是政府思維模式從速度發展到科學發展的一個重要考慮,清華財務培訓班。